Occupation allemande en Belgique pendant la Seconde Guerre mondiale

Une parade militaire allemande devant le palais de Bruxelles, mai 1940

L'Occupation allemande en Belgique durant la Seconde Guerre mondiale débute le 28 mai 1940, lorsque la Belgique capitule et se termine par la libération de la Belgique par les Alliés entre septembre 1944 et février 1945.

Les partis fascistes en Flandre et en Wallonie créés durant l'entre-deux-guerres, collaborent activement avec l'Occupant notamment en recrutant des soldats belges pour l'armée allemande. Le pétrole et la nourriture étaient rationnés et la presse censurée.

À partir de 1942, les Juifs sont systématiquement persécutés et déportés. Les Allemands déportent également des civils belges pour travailler dans les usines allemandes. Mais la Résistance belge devient de plus en plus importante. La Belgique est totalement libérée en février 1945 par les Alliés. Au total près de 40 000 Belges sont tués, dont la moitié sont juifs, durant l'occupation allemande.

Gouvernement

L'administration militaire de la Belgique et du Nord de la France

Peu de temps après la reddition de l'armée belge, l'administration militaire de la Belgique et du Nord de la France, qui couvre la Belgique ainsi que les deux départements du Nord-Pas-de-Calais, est créée par les Allemands avec Bruxelles comme centre, l'administration était dirigé par le général Alexander von Falkenhausen. L'Allemagne annexe également les Cantons de l'Est qui lui avait été retirée à la suite du Traité de Versailles. Sous le commandement de Falkenhausen, l'administration avait à sa disposition des unités de Feldgendarmerie (appartenant à la Wehrmacht) et des unités de la Gestapo (appartenant au SS), tandis que l'administration en charge des affaires civile, le Militärverwaltungsstab dirigé par Eggert Reeder, qui était en charge des question économiques, sociales et politiques du pays.

Avant la fuite du gouvernement en 1940, ces derniers avait mis en place un groupe de haut-fonctionnaire : le "Comité des secrétaires-généraux", qui était en charge d'administrer le pays en l'absence du gouvernement. Ce comité a été conservé durant l'occupation, et était responsable de l'application des directives du Militärverwaltungsstab. Le Comité espérait empêcher les allemands de s'impliquer dans l'administration quotidienne, permettant de conserver une certaine autonomie. Il espérait également pouvoir empêcher l'Allemagne de mettre en place des politiques plus dures : tel que le travail forcé ou la déportation. En pratique il a simplement permis aux allemands de mener leur politique bien plus facilement que s'il avait du le faire par la force.

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  Carte de l'administration militaire allemande de la Belgique et du Nord de la France, entre 1940 et juillet 1944, où a été rattaché le Nord-Pas-de-Calais.

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  Organigramme de l'administration militaire allemande de la Belgique et du Nord de la France.

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  Alexander von Falkenhausen, gouverneur militaire de la Belgique, ici en 1940 en uniforme de général de la Wehrmacht.

Remplacement par le Reichkommissariat de Grohé

Josef Grohé ici en 1939, alors responsable régionale (gauleiter) de Cologne.

Par décret le 13 juillet 1944, l'administration militaire est supprimé et remplacé par un gouvernement fantoche dirigé par le Reichskommissar Josef Grohé secondé par un Werhmachtbefehlshaber pour les questions militaires et d'un Höhere SS- und Polizeiführer pour la police. Tandis que l'administration militaire est hiérarchisé et en principe apolitique, le Reichskommissariat de Grohé quant à lui obéissait directement à Hitler. Cette décision tardive d'Hitler a été précédée de longues discussion entre les partisans et les opposant d'une refonte aussi profonde dans l'administration de l'occupation : l'OKW, Heinrich Himmler en tant que chef de la police allemande, Joachim von Ribbentrop en tant que Ministre des Affaires étrangères, Göring en charge du Vierjahresplan, et Bormann en charge de la chancellerie du NSDAP, cependant un représentant de la Militärverwaltungsstab n'a été entendue qu'a une seule reprise.. La passation de pouvoir à eu lieu le 18 juillet à Bruxelles. Cette instauration d'un régime d'occupation militaire est bien plus qu'une mesure administrative, dont le seul but serait d'augmenter l'efficacité des services. Il s'agit en l'occurrence de conquérir ou de laisser une partie du pouvoir politique. Cela explique la longue lutte entre la Heer d'une part, et l'OKW (donc Hitler lui même), le NSDAP et les SS d'autre part, pour le contrôle de l'administration d'occupation belge.

Une intense propagande allemande

Portrait de Joseph Goebbels, ministre de la Propagande par Heinrich Hoffmann

Bien conscient que la propagande a un rôle fondamental dans les territoires occupés, le régime d'Hitler exporte en Belgique et plus généralement dans tout leur territoire un modèle propagandiste calqué sur celui présent en Allemagne. Elle devait remplir plusieurs objectifs : préserver les populations des propagandes alliées, les persuader de l'invincibilité du Reich, ainsi que de les faire adhérer à l'Ordre nouveau nazi voulu par Adolf Hitler.

Les institutions de propagandes

La Propaganda Abteilung

Joseph Goebbels avec les principaux acteurs de la propagande nazie

Peu après la fin de la campagne des 18 jours, les allemands prennent le contrôle de l'appareil médiatique et culturelle belge afin de répendre l'idéal nazi le plus rapidement possible . Quatre institution se sont alors partager ce rôle : l'ambassade allemande, la Propaganda Abteilung, la Germanische Leitstelle, et la S.D, le service de sécurité et d'espionnage de la S.S. Mais c'est sans conteste la Propaganda Abteilung (P.A) qui joua le plus grand rôle dans la diffusion des messages national-socialiste

Une organisation complexe et des luttes d'influences

Elle faisait partie de l'administration militaire allemande, et son siège principale se trouvait à Bruxelles sous la tutelle du baron Alexander von Falkenhausen, la P.A installe des succursales  (Propaganda-Staffeln) dans les grandes villes belges, pour les autres un représentant de la P.A était installé à la Kommandantur locale.

Elle dépendait non seulement de l'administration allemande, mais l'influence du ministère de la propagande de Joseph Goebbels, de l'ambassade Allemande en Belgique et du NSDAP se faisait sentir ..

La tombe d'Eggert Reeder et de sa femme au cimetière de Wuppertal-Elberfeld.

Cette dépendance à l'administration militaire viens du fait que Von Falkenhausen était à la fois gouverneur et commandant militaire. Son administration était divisé en deux départements, l'un s'occupait de l'aspect militaire et l'autre de l'aspect civil. Cette branche, dont dépendait la P.A était dirigé par Eggert Reeder, en réalité du fait de ses nombreuses attributions la branche civil de l'administration militaire (politique, société, économique, culture, ...) était elle aussi divisé en deux sous branches :Verwaltungs et Wirtschaftabteilung, respectivement la section administrative et la section économique. Chacune d'entre elle était divisée en une longue liste de bureau. Officiellement la P.A dépendait de la section administrative et ainsi était subordonnée à Reeder.

Ainsi en Belgique, l'organe de propagande dépendait de l'armée et non pas du Ministère. Mais l'influence de Goebbels était tout de même importante : son ministère fournissait un appui financier et du matériel.

Son influence se fait même ressentir jusque dans l'organisation de la P.A. En effet, en 1941, la P.A est divise en huit service chacun contrôlant un aspect de la vie culturelle du pays : radio, presse, cinéma, propagande, culture, littérature, Volkstum , et administration.

A mesure que l'influence de l'administration militaire sur la P.A diminuait, Reeder à veillé à renforcer son propre bureau de presse, dont dépendait la censure militaire, qui est toujours resté l'apanage de l'administration militaire. Cependant quand Grohe devint commissaire d'État en juillet 1944, l'administration militaire perdit totalement la main sur le domaine de la Propagande et son bureau de presse fut rattaché à la Propaganda Abteilung, qui changea également de nom et devint Abteilung für Presse und Propaganda, Volkstum, Kultur.

Le rôle de la Propaganda Abteilung

La Propaganda Abteilung remplissait plusieurs missions : la mise au service des moyens d'informations pour la propagande idéologique, le contrôle de l'opinion public, la mise en oeuvre de la propagande, et l'influence culturelle et sociale.

Un nouveau statut fut imposé à la presse, elle ne s'intéressait pas qu'au sujet des journaux, mais aussi au recrutement et au licenciement des rédacteurs. Elle a mis en place un système d'unification de la presse en organisant des conférences de presse hebdomadaires et obligatoire, des directives, et en appliquant la censure par la présence de censeur dans la plupart des rédactions.

• Exposition de 1941 sur le rôle de la Propaganda Abteilung en Belgique
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  L'organisation de la Propaganda Abteilung

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  La promotion des beaux-arts allemands

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  La propagande active

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  Vue générale de l'exposition

Le rôle de l'ambassade allemande dans la propagande

L'ambassade allemande est l'autre principale acteur de la propagande allemande. Responsable de la propagande durant l'entre-deux-guerres, l'ambassade revendiquait un contrôle sur la presse et la censure, mais également dans l'organisation de grands événements culturelles comme des concerts d'orchestres allemands ou des représentation de troupes de théâtre allemandes. Les deux principaux arguments de l'ambassade allemande concernant son expertise sur la propagande allemande en Belgique : elle revendiquait sa compétence, par principe, sur la propagande allemande en dehors des frontières du pays, que celui-ci soit en guerre ou non et qu'elle connaissait mieux le contexte belge. Ce deuxième argument reposait sur une faille dans la Propaganda Abteilung : ils étaient certes des experts de la propagande, mais peu était des experts de la Belgique, en effet au début de l'occupation, seul la moitié des censeurs parlait le français ou le flamand. Le reste bénéficiant de traducteurs.

Contrairement à la situation en France, l'ambassade de Bruxelles n'obtint pas vraiment de résultat, et ce malgré la participation d'un représentant de l'ambassade aux conférences hebdomadaires de la Propagandaabteilung, où était données les directives aux journalistes belges. Ainsi que la distribution d'une grande quantité de matériel documentaires durant ces mêmes conférences Elle se vit cependant attribué une partie des responsabilités associées aux questions politique. En 1941, des "instituts allemands" furent créés, ils étaient responsable de la propagande culturelle et de la promotion de la langue allemande. Alors que l'institut de Paris était en grande partie contrôlé par l'ambassade allemande en France. En Belgique cependant, les institut étaient contrôlées par l'administration militaire. Cette différence s'explique par le rôle très actif joué par l'ambassadeur allemand à Paris, Otto Abetz, tandis que son homologue belge Werner von Bragen était plus discret et conservateur.

L'ambassade allemande au travers de sa Presseabteilung avait établis bien avant guerre certains contact amicaux avec des journalistes belges, facilitant ainsi la bonne entente entre ses organes. Elle tenta également de s'immisicer dans la désignation du personnel comme pour le journal, en échange d'un soutien financier Le Soir ou Allgemeen Nieuws. Et dans l'interdiction de certains journaux.

Elle ne parvint cependant jamais à évincer complétement la Propaganda Abteilung qui resta le principale organe de propagande. Cette volonté de l'administration militaire de contrôler la propagande allemande à eu des conséquences sur le rôle des SS. Ainsi la Germanische Leitstelle en charge de la promotion du recrutement pour la Waffen-SS, souhaitait s'implanter en Belgique. Mais elle dut se rendre à l'évidence que l'administration militaire et l'ambassade ne souhaitait pas voir les SS accroître leur influence en Belgique. Ainsi, la Germanische Leitstelle, ne joua aucun rôle majeur dans la propagande, se contentant de payer les journaux prêt à diffuser leur propagande raciale et pro-SS.

La vie en Belgique occupée

Liberté de la presse

Le Soir "volé" du 15 avril 1943.

Historique

Très peu de temps après la capitulation Belge, l'Allemagne met en place une censure préventive, cependant la pénurie de censeur qualifié ainsi que le travail nécessaire pour l'appliquer prenait trop de temps. Ainsi, quelques mois après en automne 1940, la nouvelle administration met en place une censure à posteriori. Mais ce système n'étant pas infaillible nottamment sur des sujets épineux comme l'opposition entre Wallons et Flammands, la censure préventive est de nouveau instauré en août 1942 et tout allusion au futur de la Belgique dans le III^e Reich est interdite. Les autorités nazi contrôle étroitement les journaux pouvant être publiées ou imprimées, et il est obligatoire pour un journal d'avoir une autorisation pour pouvoir être publiée. Sans cette autorisation le journal était suspendu définitivement. En novembre 1940, 27 journaux la possédait et 1100 l'avait demandé, seul 660 l'obtiendront.

Les censeurs de la P.A n'était qualifié que pour les sujets non-militaires, pour les sujets militaire, la censure était fait par l'administration militaire. Concernant les sujets de politique extérieur, la P.A recevait des instructions de la Deutsches Nachrichtenbüro, l'agence de presse officielle du régime, sous contrôle de Goebbels.

Cependant à cause des restriction sur le papier, une disette se produisit au cours de l'année 1943, et la P.A décréta la fermeture d'un grand nombre d'imprimeries dont les réserves de papier furent saisis. Mais cela ne suffit pas et bientôt la P.A imposa à tout les journaux de redemander une autorisation de paraître. Cela permis notamment de suspendre beaucoup de journée qui ne plaisait pas au pouvoir en place.

Les journaux pro-nazis continue d'être publiée ainsi que de nombreux journaux "volées " comme Le Soir.

Beaucoup de Belges continue leur profession d'avant-guerre sous l'occupation, par exemple Hergé réalise trois volumes des Aventures de Tintin, publié dans la version pro-nazis du journal Le Soir.

Les organismes belges au service du pouvoir

La propagande allemande par la radio : Radio Bruxelles

Histoire

Logo de l'INR a sa création en 1930

L'Institut national de la radiodiffusion fondée en 1930, se calque sur la politique d'indépendance en 1936, puis de neutralité voulue par le gouvernement après l'invasion allemande de la Pologne en 1939. La même année un ministère de l'Information est créé ce qui permet de renforcer le contrôle de l'Etat sur la radio.

Après l'invasion du 10 mai 1940, l'INR décide de saboter ses installations afin que les Allemands n'en aient pas le contrôle et licencie le personnel. La radio suit le gouvernement et après un détour par la France (Lille, Montpellier et Poitiers) rejoint Londres et recommence à émettre sur les ondes de la BBC le 28 septembre 1940 qui marque la naissance de Radio Belgique présenté par Victor de Laveleye.

De son côté l'occupant allemand ne perd pas de temps et après un sabotage prémédité et l'évacuation de tous les Belges restants de l'INR, il réussit à rétablir une émission radio grâce à un émetteur mobile le 28 mai 1940 Le 31 juillet, un arrêté allemand donne officiellement naissance à Radio Bruxelles et a Zender Brussel pour les néerlandophones.

Sous autorité allemande, le personnel de Radio Bruxelles devait se plier aux arrêtés de l'administration, même si les officiers allemands en charge de la radio était plutôt modérée, ils suivaient tout de même les grands principes du nazisme : antisémitisme, etc. Par exemple le 11 décembre 1940, les employés juifs de la radio sont contraints de démissionner. L'administration oblige également le personnel de la radio à assister aux conférences de presse de la P.A..

Radio Bruxelles ne collaborait pas officiellement avec les Allemands. Même si la majorité du personnel restait belge, les différents services sont gérés par un officier allemand secondé par un Belge. Environ 489 civils belges, pour la plupart des anciens de l'INR. Radio Bruxelles commence à collaborer ouvertement à partir de 1942, année à laquelle le personnel adhère aux idées nazis, à la suite d'une radicalisation progressive du personnel.

Programmation

Les locaux de l'Institut national de la radiodiffusion devenu Radio Bruxelles se trouvait dans ce bâtiment sur la place Flagey.

Dès septembre 1940 Gabriel Figeys le "chef des émissions Françaises", à la position idéologique ambiguë, cherche à créer une nouvelle impulsion au sein de Radio Bruxelles. Cela mène à la création de trois nouveaux départements : un pour la littérature et le théâtre, un autre concernant la musique, et enfin un dernier concernant les actualités, c'est sur ce département que les Allemands portèrent une attention toute particulière. Ce département est successivement dirigé par Félicien Marceau et Marc Carghèse qui remplace le précédent à partir de 1942. Le département des actualités est sans conteste celui ayant le plus contribué à la diffusion de la propagande allemande, avec entre cinq et six bulletins d'informations quotidien rédigé par le Deutsche Europa Sender, un organisme allemand apparu au sein de Radio Bruxelles dès juillet 1940, spécialisé dans les diffusions d'informations à la radio. Pour rédiger ces bulletins le DES se basait sur les directives du Deutsche Drahtlose Dienste, l'agence de radiophonie allemande dont le siège était à Berlin et qui transmettait ces directives via l'ambassade allemande en Belgique, mais également sur celle du département radio de la Propaganda Abteilung ainsi que des agences de presse Deutsches Nachrichten Büro et Belga-Press.

La mainmise allemande sur la presse Belge

Au delà de la censure, la nouvelle administration met en place d'autres mesures pour contrôler la presse, monopole  sur la distribution des journaux, obligation pour les journalistes d'adhérer à une organisation journalistique officiel , contrôle de l'approvisionnement en papier, qui permettait de limiter le nombre de journaux. L'agence de presse Belga est renommé Belgapress par l'occupant et tout les journaux sont obliger de s'abonner à l'agence, sous peine de sanctions . Le principal distributeur de journaux Dechenne, le seul moyen pour faire arriver les journaux dans les magasins, passe sous contrôle allemand.. Le département "presse" du Propaganda-Abteilung est le département de l'Administration en charge de la censure.

Entre le début de l'occupation allemande et la libération, plus de 35 titres paraissent, même si certains ne paraissent que durant certaines périodes plus ou moins courtes. La presse victime de censure peut se classer en trois catégories : la presse quotidienne "indépendante", la presse collaborationniste et la presse "volée ". La première catégorie comprend les journaux qui reparaissant à la Libération, avec ou sans nouveau titre, ces derniers n'étant pas les portes-paroles officiel d'un parti, on peut citer Le Courrier de l'Escaut, mais certain sont totalement nouveau tel Le Nouveau Journal. La deuxième catégorie comprend les journaux des mouvements collaborateur tel que Volk en Staat (VNV), Le Pays réel (rexisme). Enfin la dernière catégorie comprend les journaux qui on continué à être publiée sans l'accord de leurs propriétaires comme Le Soir ou Het Laatste Nieuws.

• Les figures collaborationniste belge
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  Staf de Clercq, le propriétaire de Volk en Staat.

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  Léon Degrelle le chef du parti rexiste, ici à Charleroi au côté de Josef Dietrich et Jean Vermeire un des journalistes les plus influents lors de l'Occupation.

Un grand succès malgré la censure

Malgré la censure, la presse continue d'avoir un grand succès et reste généralement rentable. Les journaux sont quasiment autant tiré que avant la guerre. Les journaux tel que Le Soir sont imprimés à environ 200000 exemplaire journalier. Cependant il existe un écart entre le nombre de journaux imprimés et ceux réellement vendus. La presse collaborationniste réalise des chiffres un peu moins élevées. Il est relativement facile de trouver des informations simples par exemple sur le ravitaillement. Mais lorsqu'il s'agit d'information sur la politique intérieur, les articles sont beaucoup plus stéréotypés, et la marque de l'occupant se fait ressentir.

Une économie alimentaire dirigée par les Allemands

Contexte d'avant guerre

La composition de l'alimentation belge subit de profonds changements au cour du siècle précédant la guerre. Elle dépend des habitudes alimentaires mais également des produits disponible, importés ou non.

Depuis la seconde moitié du XIX^e siècle, l'agriculture belge se transforme en profondeur. Les rendements augmentent rapidement : la surface dédié au froment diminue de moitié, mais la production se maintient. Certaines cultures gagnent en importance comme la production de betterave sucrière qui est multiplié par trois, tandis que la production de pomme de terre triple entre 1845 et 1913. Cette dernière devient importante dans l'alimentation belge, mais elle sert surtout à nourrir le bétail, surtout les porcs. Mais l'agriculture belge est surtout marqué par l'essor de l'élevage en Belgique: durant la même période la quantité de bétail à doublé, de même que la surface dédié au pâturage. La production importante de fumier qui en résulte ainsi que l'importation massive de fertilisant chimique explique cet augmentation de la productivité.

Le XIXe siècle est une période de transformation pour le commerce mondial, de grandes parcelles de terre en Amérique du Nord et en Russie commence à être cultivé, la révolution industrielle et celle des transports permettent à ces pays d'exporter leur production agricole en Europe. Mais cela entraîne une baisse du prix du blé tandis que le prix du bétail augmente, ce qui provoque une crise agricole entre 1873 et 1895, cela entraîne un exode rural. Ceux qui restent dans les campagnes tente de profiter du nouveau système mondialisé, en important du fourrage  et des fertilisants comme le guano. Au lieu de produire du fourrage et des céréales qui reviennent trop cher, les agriculteurs se focalisent sur la production de viande et de produit laitier, bien plus difficile à transporter .

En parallèle, la population belge augmente très rapidement tandis que l'économie se tourne vers le secteur de l'industrie, la Belgique n'est pas autosuffisante, en moins d'un siècle, la Belgique est passée d'un pays autosuffisant à un pays importateur qui échange sa production industrielle contre des biens de premières nécessité, tout particulièrement le blé, servant à la fois pour l'alimentation et de fourrage pour l'important bétail belge.

La Première guerre mondiale est un véritable tournant concernant la dépendance au commerce international, la première occupation allemande dès 1914 ainsi que l'embargo qui en découla provoquent une crise alimentaire sans précédent qui mit fin à la « Belle Époque » qui durait depuis 1890. Malgré l'aide alimentaire, le pays est au bord de la famine pendant l'hiver 1916-1917.

Après la guerre, les importations reprennent (bien qu'elle n'atteignent pas le niveau d'avant guerre), le blé est toujours le produit le plus importé (74% en 1920 contre 85% en 1908), par ailleurs la consommation de céréales et de pommes de terre chute durant l'Entre-deux-guerres, tandis que la consommation de viande, de sucre de produits laitiers augmentent fortement. Ainsi en 1920, les produits d'origine animales représentent environ un tiers de la consommation alimentaire belge. Cependant les années 1930 sont marqués par une importante crise agroalimentaire dut à l'effondrement du prix de vente des produits agricoles ce qui entraîne une série de grèves, par exemple la « grève de la pomme de terre » ou la « grève du lait » qui aboutiront à la création en 1939 du Boerenbond .

Durant l'occupation

Proclamation en trois langues (allemand, néerlandais et français) du Comité des Secrétaires-Généraux concernant le rationnement

Après la guerre éclaire contre les Allemands, la principal préoccupation des Belges était l'alimentation. Avant la guerre, les importations de céréales pour le pain tournaient autour d'un million de tonnes par ans. La plupart provenaient d'Argentine, du Canada et des États-Unis. Quelques semaines après la fin des combats, un rationnement s'organise et les Anglais refusent d'envoyée de la nourriture.

Cependant, l'occupation allemande à permis une augmentation de la production, les surfaces cultivable pour les céréales panifiables  sont passées de 270000 hectares en 1940 a 175000 hectares en 1943. Cependant l'augmentation de la production est difficile à mesurer à cause des nombreuses fraudes, il faut également prendre en compte les quantités réquisitionné par l'armée allemande. Le volume de céréales importé réduit petit à petit au fil des années. Les belges négocièrent alors avec les pays céréaliers (URSS, France, Roumanie, ...) l'importation de produits alimentaire dont des céréales en échange de produits belges. Aux prix de nombreux efforts, les rations de 225 grammes de pain, souvent menacée de réduction.

En 1943 et dès la fin de 1942, l'alimentation s'améliore sensiblement par rapport à 1941. Cela n'empêche qu'elle reste insuffisante par rapport à l'avant guerre.

L'alimentation de l'ouvrier

Jusqu'en juin 1941, personne n'obtient pour les produits rationné les quantités prévues. La situation des ouvriers des grandes entreprises était parfois meilleures, dû à l'initiative des directeurs.

Peu avant la guerre, les ouvriers avaient droit à un ou deux repas quotidien pris sur le lieu de travail, ils mangeaient un grand nombre de tartines de beurre ou de saindoux avec généralement un fruit. Ils prenaient également dans leur panier repas de la charcuterie, de la viande, des œufs, du fromage... Après l'invasion allemande, ceux qui mangeaient 700g de pain enduit de beurre ne mangeaient plus que 100g de pain enduit de confiture. Au début de l'été 1941, la situation empire et toutes les classes de la société sont touchées par le rationnement, la composition du pain est un mystère, certains disent que de l'orge, des betteraves, de carotte et des épluchures de pomme de terre était incorporée à la "pâte", qui n'était composé que de très peu de froment et de seigle.

Références

VikiConcours 2017. Cet article a gagné la première place du VikiConcours 2017 !

Article mis en lumière la semaine du 6 avril 2020.

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